一、為什么要制定《浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)若干規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）？
首先，制定《規(guī)定》旨在聚焦老百姓關(guān)注的“急、難、愁、盼”問題，推動基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對家門口好學(xué)校的熱切盼望。2024學(xué)年，浦東新區(qū)共有公辦中學(xué)160所，學(xué)生178440人；公辦小學(xué)131所，學(xué)生207797人；公辦幼兒園207所，學(xué)生101661人。這些公辦學(xué)校的學(xué)生總數(shù)占全區(qū)中、小、幼學(xué)生總數(shù)的91.5%，是學(xué)生接受教育的主要場所。然而，當(dāng)前公辦學(xué)校仍面臨學(xué)校建設(shè)條件限制、建設(shè)項(xiàng)目審批流程繁瑣等問題，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)不甚完善，使得學(xué)生活動空間受限。制定《規(guī)定》有利于明晰基礎(chǔ)教育學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)要求，進(jìn)而提升人民群眾對高品質(zhì)基礎(chǔ)教育的感受度。其次，制定《規(guī)定》是以未來為導(dǎo)向，適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前教育發(fā)展階段對學(xué)生的綜合素質(zhì)提升提出更高要求。在知識傳授方面，需要應(yīng)用數(shù)字化設(shè)備、移動終端等軟硬件設(shè)施提升教育效率；在素質(zhì)培養(yǎng)方面，需要設(shè)立各類實(shí)驗(yàn)室、心理輔導(dǎo)室、圖書館等功能場所，拓寬學(xué)生的視野，為學(xué)生的心理健康保駕護(hù)航；同時(shí)，結(jié)合地域特色和傳統(tǒng)文化設(shè)立教育實(shí)踐基地也是傳統(tǒng)教育中不可或缺的一環(huán)。面對多樣化的教育需求，《規(guī)定》全面提升基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。最后，《規(guī)定》是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的法治保障?！兑I(lǐng)區(qū)意見》提出“增加高質(zhì)量和國際化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平”，可見，《規(guī)定》的制定有利于促進(jìn)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，為公立學(xué)校未來的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、制定《規(guī)定》的依據(jù)是什么？
2018年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》要求增加高質(zhì)量和國際化教育等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。2023年，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》明確規(guī)定本市以政府舉辦的公辦幼兒園為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。以及具體規(guī)定幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善，符合衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區(qū)域內(nèi)。基于上述法律法規(guī)與政策導(dǎo)向，浦東新區(qū)為進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，特制定了本規(guī)定。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
《規(guī)定》明確浦東新區(qū)所有公辦高中、初中、小學(xué)和幼兒園為規(guī)劃建設(shè)管理的適用對象，公辦職業(yè)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)也可以參照適用本規(guī)定。從職責(zé)分工來看，區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)中的重大事項(xiàng)，區(qū)教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)以及相關(guān)監(jiān)管服務(wù)工作，編制基礎(chǔ)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求以及布局。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和市有關(guān)選址要求，設(shè)置在環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善，符合衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區(qū)域內(nèi)?！兑?guī)定》的核心內(nèi)容包括土地供應(yīng)和建設(shè)要求、優(yōu)化建設(shè)審批流程、空間設(shè)置要求、靈活破解空間受限問題以及滿足新時(shí)期入學(xué)需求等方面。
1、規(guī)范土地供應(yīng)和建設(shè)要求。關(guān)于土地供應(yīng)，規(guī)定按照本市學(xué)校人均用地標(biāo)準(zhǔn)以及本區(qū)特色學(xué)校、特殊場館、宿舍建設(shè)等要求，安排用地需求。針對配套建設(shè)，要求配套建設(shè)學(xué)校與新建住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在學(xué)校更新中，通過改建、擴(kuò)建、置換、租賃等方式改善基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件。
2、明確優(yōu)化建設(shè)審批流程相關(guān)條件。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入市建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單的，可以按照教育專項(xiàng)工程建設(shè)要求，優(yōu)化審批流程。
3、明確學(xué)校重要空間設(shè)置要求。一是明確學(xué)校電增容工程推進(jìn)實(shí)施主體責(zé)任，區(qū)教育部門與區(qū)建設(shè)交通部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)校電增容實(shí)施計(jì)劃，向供電企業(yè)提出電增容外線工程審批申請。二是明確學(xué)校出入口設(shè)置、機(jī)動車停車位以及道路交通安全設(shè)施的配置要求。新建、擴(kuò)建學(xué)校的機(jī)動車出入口應(yīng)當(dāng)與人行出入口分開設(shè)置，并按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)動車停車位以及道路交通安全設(shè)施。三是明確學(xué)?？梢酝ㄟ^一室多用、靈活隔斷等空間共享方式提高校園空間利用效率。四是明確教室、體育美育勞育場所、功能用房具體設(shè)置要求。要求教室配置儲物空間，并按照數(shù)字化教學(xué)要求配備移動終端以及軟硬件設(shè)備；要求新建、擴(kuò)建中小學(xué)校配套建設(shè)體育運(yùn)動場館、學(xué)生劇場，鼓勵學(xué)校結(jié)合地域特色和文化傳統(tǒng)建立實(shí)踐勞動基地；改建、擴(kuò)建中小學(xué)校設(shè)置功能用房包括：實(shí)驗(yàn)室、圖書館、心理輔導(dǎo)室。五是明確地下空間建設(shè)和應(yīng)急避難場所功能設(shè)置要求，禁止地下空間用于教學(xué)或者居住。
4、靈活破解空間受限問題。一是因客觀條件受限可以適當(dāng)優(yōu)化部分指標(biāo)。明確規(guī)定確因條件限制，學(xué)校改建、擴(kuò)建后無法符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)和安全要求、不降低原有標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以對退讓、密度等指標(biāo)予以優(yōu)化。二是采取市場化措施解決停車空間問題。明確規(guī)定如果學(xué)校無法配套建設(shè)機(jī)動車停車位、臨時(shí)停車位的，區(qū)建設(shè)交通部門可以會同區(qū)公安交通部門在學(xué)校周邊區(qū)域增設(shè)臨時(shí)停車位。如果沒有條件增設(shè)臨時(shí)停車位的，學(xué)?？梢酝ㄟ^租賃等方式滿足機(jī)動車停車需求。三是建立公益共享機(jī)制。規(guī)定學(xué)校空間現(xiàn)狀無法滿足體育美育教學(xué)需求的，區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)會同文體旅游部門建立區(qū)屬公共體育場館、藝術(shù)場館公益共享機(jī)制，就近安排學(xué)生有序使用相應(yīng)的公共設(shè)施。
5、滿足新時(shí)期入學(xué)新需求。首先，通過同步建設(shè)托班用房、推進(jìn)已建成幼兒園教室以及設(shè)施改造，滿足托育服務(wù)需求。其次，明確高中學(xué)校配套建設(shè)宿舍的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的高中學(xué)校按照全寄宿標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宿舍。最后，明確特色學(xué)校規(guī)劃建設(shè)相關(guān)要求。如果新建學(xué)校發(fā)展特色教育，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照配套建設(shè)清單，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)特色教學(xué)必需的場所設(shè)施。