堅(jiān)持平等對待促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 為民營經(jīng)濟(jì)營造更好環(huán)境 “26條”舉措可落地可操作 2025-04-18 來源：解放日報(bào)
記者 吳丹璐
昨天，上海召開市政府新聞發(fā)布會，市委常委、常務(wù)副市長吳偉介紹了剛剛印發(fā)的《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》），包含六方面26條舉措。
和過去不太一樣的是，此次新聞發(fā)布會還邀請了部分民營企業(yè)家和專家旁聽。這一開放態(tài)度，折射出上海在鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的總體考慮。吳偉表述為，堅(jiān)持平等對待，聚焦可落地、可操作，立足加強(qiáng)政府服務(wù)。
“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”吳偉表示，上海市委、市政府歷來高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終致力于為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境。
奮力打開上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍在發(fā)布會上說，上海將努力做好民營企業(yè)的“知心人”、惠企政策的“宣傳員”和高質(zhì)量發(fā)展的“服務(wù)員”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
緊盯營商環(huán)境突出問題
此次推出的《若干舉措》與上海市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的思路一脈相承，都注重提升企業(yè)的感受度，緊盯經(jīng)營主體反映的營商環(huán)境突出問題，打造“雙向奔赴”的營商環(huán)境。
比如，民營企業(yè)由于規(guī)模小、抵押物不足，在尋求貸款時(shí)，常常會遇到融資難、融資貴等情況。針對這一問題，《若干舉措》提出4條舉措，包括支持民營企業(yè)擴(kuò)大有效投資、支持民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”、加大金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度和拓寬民營企業(yè)融資渠道。
“2024年，全市獲得國債資金支持的設(shè)備更新項(xiàng)目中，民營企業(yè)數(shù)量占比超四成，參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的民營企業(yè)占比超九成。”上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示，未來上海將加強(qiáng)對民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”工作的支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，可與上海市技術(shù)改造貸款貼息政策疊加同享，最高貸款貼息不超過企業(yè)實(shí)際貸款利率。
上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全介紹：“上海市委金融辦近期已會同市財(cái)政局推出匯率避險(xiǎn)擔(dān)保增信產(chǎn)品，助力外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對形勢變化。今年，金融辦還將會同相關(guān)部門持續(xù)擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面。”
再比如，中小民營企業(yè)最怕拖欠賬款，應(yīng)收賬款的逾期，可能會造成中小民營企業(yè)現(xiàn)金流緊張。此次《若干舉措》提出2項(xiàng)解決措施，一是持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，二是強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。
保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，此次《若干舉措》也提出5條舉措，包括涉企“檢查碼”、從輕減輕行政處罰、打擊涉企造謠傳謠等社會關(guān)心的內(nèi)容。
上海市司法局副局長劉言浩表示，今年上海將重點(diǎn)推動(dòng)制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，修改優(yōu)化營商環(huán)境條例，通過建設(shè)優(yōu)良法治化營商環(huán)境，賦能全市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
保障公平參與市場競爭
公平競爭一直是民營企業(yè)最關(guān)心的話題，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。
吳偉介紹，本次《若干舉措》的第一方面即關(guān)注民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭問題，并提出4條舉措：一是嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)“全國一張清單”管理要求，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理；二是嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查等；三是確保建設(shè)工程招投標(biāo)全過程公開公平公正。持續(xù)推行現(xiàn)場分散評標(biāo)與遠(yuǎn)程分散評標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)工程企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程特別是政府投資項(xiàng)目的承發(fā)包行為等；四是保障民營企業(yè)平等參與政府采購。提高采購?fù)该鞫?，定期更新入圍供?yīng)商名單，用好政府采購預(yù)留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等政策，強(qiáng)化政府采購誠信履約，發(fā)揮首臺（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用。
此外，《若干舉措》還關(guān)注到了科創(chuàng)資源平等共享的問題。上海市科委副主任翟金國提出，將支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共研發(fā)平臺，推動(dòng)民營企業(yè)平等使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高企業(yè)用戶機(jī)時(shí)，推動(dòng)市屬國有企業(yè)向各類經(jīng)營主體開放更多國資數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景等。
助力民企國際化發(fā)展
民營企業(yè)已經(jīng)成為上海企業(yè)出海的主力軍。關(guān)注到這一趨勢，此次《若干舉措》也將助力民營企業(yè)國際化發(fā)展作為重點(diǎn)方向，不少舉措都提到了為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的出海服務(wù)。
例如，集聚各類功能性機(jī)構(gòu)，《若干舉措》鼓勵(lì)民營企業(yè)在上海市設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易總部等功能性機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面提供支持和服務(wù)。
助力民營企業(yè)國際化發(fā)展，《若干舉措》提出建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，支持民營企業(yè)實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對中小企業(yè)海外參展參會的組織服務(wù)，支持民營企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供融資、結(jié)算、投資等一攬子跨境人民幣綜合金融服務(wù)。
“《若干舉措》充分體現(xiàn)上海市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色需要，結(jié)合‘五個(gè)中心’建設(shè)總體定位，在加快科技創(chuàng)新、提升開放能級上做好文章。”吳偉表示，相信在各方的共同努力下，上海民營經(jīng)濟(jì)必將迎來更加光明的發(fā)展前景。